8月12日至18日，全国城市农贸中心联合会仲裁专业委员会特邀全国政协常委、国务院参事甄贞女士到怀化、海口、湛江、深圳、惠州开展农产品流通和行业法制建设专题调研。

在怀化期间，调研组一行参观考察了湖南佳惠集团的农产品批发市场、物流园区、超市和华盛堂商场，并与当地政府部门和企业就“农贸行业的法制建设”为题进行了座谈，怀化市人民政府副市长姚述铭主持会议。怀化市商务局、农业农村局、市场监管局在座谈交流中汇报了职能部门在管理和执法过程中遇到的问题，怀化市市场服务中心和佳惠集团等单位负责人介绍了农产品流通经营管理面临的挑战，希望各级政府对农产品流通行业加大政策扶持。

与怀化市政府有关职能部门和企业代表座谈

农贸联监事会主席、会长助理、仲裁委秘书长黄海表示，我国的农批市场发展至今已有三十年，行业的立法和规范指导还有较大空白。他建议，为了避免和减少无序竞争和市场建设的重复投资，地方政府在城市商业网点规划中，对于一级农批市场的规模、数量和准入条件都作出明确要求；城市的社区服务网点和“菜篮子”零售网点可以增加密度，政府加大对符合条件的菜市场和生鲜超市的升级改造给予扶持，打造便民快捷服务网，减少并规范“马路市场”、“游击菜市”等不利食安监管的情况。

调研怀化华盛堂、佳惠超市

随后，调研组奔赴海南海口为农贸联海口联络处（仲裁委）揭牌。在揭牌仪式上，农贸联仲裁委黄海秘书长表示，随着海南自由贸易试验区及探索中国特色自贸港建设的推进，对外开放大门的不断打开，海南成为“一带一路”国际农业交流合作与贸易的重要平台。农贸联海口联络处（仲裁委）落户海口，是为了助推海南农业产业化、标准化的发展，规范海南农副产品批发行业管理；同时帮助海南引入优质资源，促进海南农业产销链的高效衔接，实现当地保供稳价、出岛有好价的目的。

揭牌仪式后，调研组和海口联络处有关人员一行到农贸联会员单位海口新港农贸市场项目对海南的菜篮子建设进行了调研。据海口市菜篮子保障协会（筹）的有关负责人介绍，目前海南在淡季期间还需要从岛外购入蔬菜，所以岛内菜价经常高于内地，从长期来看，海南还需加大与岛外蔬菜基地的合作力度，同时调整岛内的种植结构，提高蔬菜生产力才可以有效解决淡季蔬菜供应以及高菜价。海口现已加大公益性批发市场的建设，对岛内蔬菜基地加强扶持，多措并举落实统筹菜篮子工程及保供稳价工作。

市场内蔬菜瓜果品种丰富

在市场的信息公开墙前驻足

14日，调研组离开海口随即赶往湛江市，和湛江市政协、政府职能部门和行业代表在湛江市政协议政厅进行了座谈。会议由湛江市政协主席许顺主持，湛江市政协社法委、商务局、农业农村局、市场监管局、卫生健康局和广东医科大学等单位负责人围绕农产品生产流通环节的安全和行业立法等议题进行交流，反映了地方行业发展中的现象和问题，并提出了宝贵的意见和建议。

与湛江市政协和有关职能部门等进行座谈

在湛江期间，农贸联调研组一行还考察了广东恒兴集团、湛江渔人码头项目和霞山水产品批发市场，并到湛江市中级人民法院、湛江市检察院、湛江市公安局交警智能指挥中心等单位进行视察调研。甄参事对农贸企业发挥自身优势、主动转型，将地方文化和产业文化进行传承，并主动履行企业社会责任的行为表示肯定，对湛江公检法机关协同保障地方良好的商业发展环境和做所的工作深表赞许。

调研湛江市中级人民法院、检察院、公安局等

随后，调研组前往深圳，考察深圳海吉星农产品国际农产品物流园、深圳凯吉星农产品检测认证有限公司（F.Q.T），并与深圳市农产品集团股份有限公司黄明总裁、陈小华副总裁等进行座谈交流。

与深圳农产品进行座谈，调研深圳海吉星、FQT

深圳海吉星农产品国际农产品物流园承担了深圳市90%的蔬菜供应和60%的水果供应，同时还是供港农产品的主要供应基地、供港农产品质量安全监管模式推广示范园区。园区有关负责人表示，食用农产品进入规范的农批市场交易、通过市场进行集中和监管，这样的渠道有利于食品安全，且比在其他的流通环节进行监管更具操作性。

深圳农产品成立三十年来，不忘初心、牢记使命、勇于担当，积极履行着国营企业在批发市场中应尽的责任，该司通过推动农批市场上下游进行产业延伸，积极落实保市场供应、平抑物价、保障食品安全、消费扶贫等民生工作。在座谈中，有关负责人还对国内批发市场因缺少科学规划和行业主管部门的指导，造成行业无序竞争，对投资效率、资源利用不合理的情况进行了汇报，并提出了许多具有建设性的意见和建议。

调研组到达惠州海吉星农产品国际物流园时，市场所在片区的供电线路正在进行故障抢修，市场自备电主要用于维持冷库用电和行政管理区的部分设备运作，大部分交易区的商户用电中断；断电50小时，是一次对市场和商户的关系、市场管理工作的“意外”考验，惠州海吉星人的辛勤努力和付出，商户们早已看在眼里记在心上，大家共同配合维持了良好的场内秩序。

农贸联仲裁委黄海秘书长表示，惠州是少有的“产地+销地”结合的复合型市场，市场在承担民生保障中发挥着举足轻重的作用，希望惠州海吉星能利用好独特优势，做好管理和服务的工作，为大湾区建设提供优质的农产品供应保障。

调研惠州海吉星

调研组在惠州海吉星还特别参观了市场的党群服务中心。中共惠州海吉星总支部委员会根据市场内的党员商户信息制作了党员责任区、示范户示意图，要求党员商户三亮一做，“亮身份、亮承诺、亮形象，做诚信经营户”，并通过建设便民服务中心、党群活动中心、公共食堂和电商孵化中心等，发动市场党员商户履行义务、发挥模范带头作用，共建市场。

惠州海吉星党群服务中心功能区位图

经过本次调研，甄贞参事对国内农贸产品企业、农产品流通产业的发展给予充分肯定——正因这些企业家和农批人的信仰和坚持，我国的农批（农贸）行业才取得今日成绩，老百姓的菜篮子果篮子才有了保障。对于推动农批（农贸）行业法制建设，她建议，一是地方要根据农批市场在流通、监管等环节的具体法律需求，向上级提出可操作强的立法建议，有助提高建议采纳的可能性；二是各级政府要主动积极作为，整合资源，整合力量，在联合机制上下功夫，进一步加强食品安全监管力度；三是要推进依法行政，加大违法惩罚力度，做好行政处罚和刑事处罚的衔接，确保能严厉打击食品安全领域的犯罪；四是加强队伍培养，提升从业素质；五是加大行业的宣传和普法教育力度，并且“哪个部门的执法权，哪个部门负责普法宣传”，以具体案例对农户、商家进行警示教育，加强从业人员的监督管理，把好食品生产经营过程控制关和质量关。