《扎实稳住经济的一揽子政策措施》落实情况 调研报告
2022-07-06
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根据商务部流通发展司要求，为了了解《扎实稳住经济的一揽子政策措施》在农产品流通行业的落实情况，全国城市农贸中心联合会对农产品流通行业开展调研。形成报告如下：
一、调研说明
（一）调研样本选择
本次调研，调研样本选择农产品流通主体企业，从区域分布、企业规模、企业性质、企业所在地等条件，有针对性的选择农产品批发市场、农产品批发商、农贸市场3个群体的调研样本，所有的调研样本覆盖东中西部地区及大中小规模的企业，如表1所示。
表1.调研样本选择条件
（二）调研方法
本次调研以电子问卷调研、部分电话调研方式开展。
二、调研情况
本次调研共回收有效问卷159份，其中农产品批发市场107份，占67.3%；农产品批发商22份，占13.8%；农贸市场30份，占18.9%。
《扎实稳住经济的一揽子政策措施》33项政策措施中，涉及农产品流通主体的有11项，包括增值税留抵退税，降低用水用电用网成本，减免房屋租金，社保费缓缴，失业保险稳岗返还、留工补助、扩岗补助，政府性融资担保，贷款延期还本付息，小微企业信贷支持，平台经济规范健康发展，交通物流保通保畅，以及商贸物流及冷链物流建设支持。
图1.调研企业类型分布情况
（一）农产品批发市场落实情况
调研的107家农产品批发市场，关注度最高的政策措施是交通物流保通保畅，85%市场关注，67.3%的市场已落实该项政策；其次是失业保险稳岗返还、留工补助、扩岗补助、社保费缓缴及降低用水用电用网成本，分别有59.8%、58.9%、57.9%的市场关注，分别有40.2%、29.9%、29%市场已落实；关注度较低的是小微企业信贷支持、贷款延期还本付息、政府性融资担保的金融类政策措施，关注的市场均不足20%。
图2.农产品批发市场整体对政策关注及落实情况
已落实比例最高的政策措施是交通物流保通保畅，67.3%的市场表示该项政策已落实；其次是失业保险稳岗返还、留工补助、扩岗补助类政策，40.2%的市场已落实；已落实比例较低的政策措施是小微企业信贷支持、贷款延期还本付息、政府性融资担保的金融类政策措施，均有不到10%的市场已落实三项政策。
图3.农产品批发市场整体政策落实情况
从市场性质看，除增值税留抵退税和减免房屋资金政策国有市场落实率高于民营、集体及股份制市场外，其余政策的落实率国有市场均低于民营、集体及股份制市场，特别是失业保险稳岗返还、留工补助、扩岗补助政策，有71.4%的股份制市场落实已落实该项政策措施。
图4.不同性质的农产品批市场政策落实情况
从市场所在地区看，东部地区市场政策已落实比例均低于中西部地区市场；增值税留抵退税、降低用水用电用网成本、减免房屋租金降本减税类政策，西部地区市场的已落实比例都高于东中部地区的市场，均有30%以上的市场落实了三项政策。
图5.不同地区的农产品批发市场政策落实情况
从市场所在地看，除社保费缓缴、商贸物流及冷链物流建设政策措施不同行政级别城市的市场落实比例差异较大外，地级和县级市场高于省会城市市场，其余政策已落实的市场占比相近。
图6.不同市场所在地的农产品批发市场政策落实情况
从市场年交易规模看，不同规模的市场政策已落实比例相近。
图7.不同交易规模的农产品批发市场政策落实情况
（二）农贸市场落实情况
在调研的30家农贸市场中，66.7%的农贸市场关注减免房屋租金政策，关注度最高，但只有13.3%的市场已落实该项政策；其次是交通物流保通保障、降低用水用电用网成本，均有63.3%的市场关注这两项政策，降低用水用电用网成本政策只有23.3%的市场已落实；社保费缓缴政策，有53.3%的市场关注，但只有20%的市场已落实了此项政策；关注度最低的政策是贷款延期还本付息，只有13.3%的市场关注此项政策。
图8.农贸市场整体对政策关注及已落实情况
农贸市场整体政策已落实比例最高的是交通物流保通保畅类政策，43.3%的市场已落实，其余政策落实比例均低于30%，特别是政府性融资担保、贷款延期还本付息、小微企业信贷支持的金融类政策，仅有3.3%的市场已落实该类政策。
图9.农贸市场整体政策落实情况
从市场所在地区看，东西部地区已落实政策的市场比例均高于中部地区的市场；社保费缓缴及失业保险稳岗返还、留工补助、扩岗补助政策，西部地区市场落实率均高于东中部地区的市场，分别有55.6%、33.3%的市场已落实。
图10.不同地区的农贸市场政策落实情况
从市场所在城市行政级别看，除减免房屋租金政策，县级市场的已落实比例高于省会及地级城市市场外，其余政策已落实市场的比例县级市场均低于省会城市及地级城市的市场；社保费缓缴及失业保险稳岗返还、留工补助、扩岗补助政策，分别有46.2%、30.8%的地级城市市场已落实，而省会城市和县级城市均没有市场已落实这两项政策。
图11.不同所在地的农贸市场政策落实情况
从市场经营规模（按经营面积）看，除增值税留抵退税、社保费缓缴、商贸物流及冷链物流建设支持政策中小型市场已落实比例高于大型市场外，其余政策大型市场已落实比例均高于中小型市场，特别是降低用水用电用网成本及减免房屋租金政策，均有50%的市场已落实。
图12.不同规模的农贸市场政策落实情况
（三）农产品批发商落实情况
调研的30家农产品批发商中，高达86.4%的批发商关注减免房屋租金政策，但只有13.6%的批发商已落实此项政策；其次是降低用水用电用网成本、交通物流保通保畅政策，分别有81.8%、77.3%的市场关注，分别有27.3%、36.4%的批发商已落实；关注度较低的还是小微企业信贷支持、贷款延期还本付息及政府性融资担保的金融类政策。
图13.农产品批发商政策关注及已落实情况
农产品批发商已落实的政策中，增值税留抵退税政策已落实比例最高，有45.5%的批发商已经落实了该项政策；31.8%的批发商已落实社保费缓缴政策；降低用水用电用网成本及失业保险稳岗返还、留工补助、扩岗补助政策，均有27.3%的批发商已落实；批发商最关注的减免房屋租金政策，只有13.6%的批发商已落实该项政策。
图14.农产品批发商政策落实情况
从农产品批发商所在地区看，中西部地区的批发商政策已落实比例高于东部地区的批发商。
图15.不同地区的农产品批发商政策落实情况
从农产品批发商的交易规模看，中型规模的批发商所有政策均没有已落实的，除交通物流保通保畅政策大型批发商的已落实比例高于中小型批发商，其余政策，小型批发商的已落实比例均高于大中型批发商。
图16.不同交易规模的农产品批发商政策落实情况
从农产品批发商所在市场所处的城市行政级别看，地级城市的批发商各项政策均没有已落实的市场；省会城市的批发商各项政策均有已落实，其中增值税留抵退税、降低用水用电用网成本、社保费缓缴及失业保险稳岗返还、留工补助、扩岗补助政策，分别有52.6%、31.6%、36.8%、31.6%的省会城市批发商已落实。
图17.不同所在地的农产品批发商政策落实情况
从农产品批发商经营类型看，公司化批发商各项政策均有已落实的，其中增值税留抵退税、降低用水用电用网成本及社保费缓缴政策，均有30%以上的批发商已落实，获得了相关政策福利；而个体工商户类型的批发商只有社保费缓缴及失业保险稳岗返还、留工补助、扩岗补助政策有批发商已落实，其余政策均没有已落实的批发商。
图18.经营类型不同的农产品批发商政策落实情况
三、调研结论
（一）调研结论
1.农产品流通企业整体，交通物流保通保畅政策落实情况最好，已落实比例近60%；贷款延期还本付息、政府性融资担保、小微企业信贷支持等金融类支持政策落实情况较差，已落实率不足10%。下一步，我会将进一步对中小微企业融资贷款方面的情况进行调研，挖掘其存在的切实问题困难，提出针对性的意见建议，使针对农产品流通行业的相关金融政策能够有效落实到中小微企业中。
2.经济较发达地区的企业，对本次政策措施的关注度较低，申报意愿较低；经济欠发达的中西部地区企业，对政策措施的关注度较高，且已落实的企业比例较高。
3.关注度较高的减免房屋租金政策，有2/3的被调研企业关注此项政策，但只有不到1/4的被调研企业落实了此项政策。
（二）政策落实中存在的问题困难
1.地方政策落实滞后，政策宣传解读不到位。部分企业表示对政策不知道，或者知道一些但不清楚具体内容，就无法享受到这些优惠政策了。如社保缓缴政策部分中小微企业和个体工商户申请，不知道申报标准条件，政策申报没有成功。
2.政策申请不够清晰便捷，部分企业放弃申请。被调研部分市场表示，申报流程及准备的材料复杂，且政策支持力度较低，自动放弃申报。
3.政策落地落实不到位。如交通物流保通保畅政策，部分县级企业表示有些地区仍存在层层加码现象，阶段性上游供货商和下游采购商交通不畅，出现短时生活物资供应紧张和价格波动现象。
4.政策针对性不够全面。目前对中小微企业支持力度很大，而在大型规模性企业方面的支持力度相对较少。
5.承租国有房屋的企业，还存在减免租金未落实情况；部分国有房屋存在转租现象，第一租户已获得相应租金减免，转租给第二租户后，第二租户未获得相应的租金减免。
6.调研显示，金融类支持政策落实比例偏低，商贸类企业无资产无抵押，融资困难，且担保费用过高，贷款难度大。
（三）意见建议
1.加大政策宣传和解读力度，提高政策普及率，同时加大政策落实情况监督检查力度。通过电视、门户网站、微信公众号等方式向企业实时推送政策，可发挥行业协会在政策宣贯中的积极作用，委托相关行业商协会在本行业内开展政策宣贯落实工作，让企业早知晓、早熟悉、早受益。
2.各级政府明晰政策支持的内容、对象，申报流程、申报材料等要求，最大限度精简申请材料、优化审批流程，确保企业应享尽享。
3.进一步加强降本减税力度，切实减轻企业负担。将流通环节增值税减免品种扩大至所有生鲜农产品；对减免房屋租金的企业，给予相应的补贴，特别是加大对非国有房屋租金的补贴，减轻经营主体负担；对企业在疫情防控的人力物力财力给予针对性补贴，减轻企业防疫成本压力。
4.农贸市场周边马路市场和违建农村大集影响农贸市场的日常经营，建议加大对马路市场和违建大集的管理力度，为居民提供健康安全的商品，保护农贸市场经营者权益，避免出现劣币驱逐良币的现象发生。
我会将继续跟踪农产品流通行业对政策措施的落实情况，如有最新情况，将及时反馈贵司。
全国城市农贸中心联合会
2022年6月
