【摘要】目的 初步总结福建省福州海峡蔬菜批发市场落实省“一品一码”追溯体系建设工作要求，建立省内首个农贸批发市场无线手持终端可追溯系统的经验，为国内同行业市场的食品安全管理工作提供参考。 方法 海峡蔬菜批发市场贯彻落实福建省政府关于食品安全信息追溯管理的规章、政策，加强进出场登记管理，依靠自主创新升级交易系统和给入驻商户配备移动手持交易终端机，将农产品质量安全和可追溯标准融入交易全流程。 结果 系统升级前仅能识别来源至市场内120个档口，系统升级后实行买卖双方实名制办卡，可迅速锁定货主、货物的来源及流向。 结论 初步实现了农产品质量全程可追溯的电子化闭环管理。
【关键词】蔬菜批发市场；可追溯；一品一码
自习总书记提出食品安全“四个最严”标准后，近年来农产品质量安全政策标准发展很快,一直在不断加强、不断完善。实现对农产品的跟踪和溯源，建立食品质量安全追溯体系的理念逐渐进入我国政策制定者的视野。为紧跟国家对质量提升及食品安全提出的各项部署，2016年，福建省出台《福建省加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》(闽政办(2016)72 号)；2017 年，福建省政府办公厅发布《福建省食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案》，该工作方案要求构建从“农田到餐桌”全覆盖人民群众日常基本消费食品的全过程追溯体系，首次提出“一品一码”食品追溯全覆盖全过程的总体要求，并要求福州市先行先试，开展有关探索试点。隶属于福州市国资委的民天集团率先响应政府号召，于2017年9月建成福建省首个批发市场食用农产品无线手持终端“智慧食安”系统，初步实现了全程可追溯的电子化闭环管理，在国家食安委创建食品安全示范城市督查中，该成果得到督查组的充分肯定。
1 “一品一码”的概念及内涵
根据《福建省食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案》，所谓“一品一码”，是指“一个批次产品有且仅有一个对应的追溯码”。“一品”指的是追溯体系中的追溯单元（某个消费商品），依据不同的食品类别有不同的追溯单元内涵，对于散装批发蔬菜来说，“一品”只能是基于上游供应商提供的每个品种每个批次产地来源信息（比如某村、某农户、某农业公司、某农业合作组织）；如果是经过预包装的精品蔬菜，生产商则有可能将一个最小零售单元作为“一品”或数个最小零售单元的组合包装为“一品”；在蔬菜批发市场的入场登记管理过程中，“一品”的含义则具体化为储运包装单元或物流单元（如某一车皮、某一车次等）。就“一码”而言，首先，“一码”必须在食品供应链的各节点上对“一品”具有独特唯一性标识；其次，“一码”必须具有“一品”在食品供应链中追溯码的采集与传递食品质量安全信息的功能；第三，“一码”不仅仅作为追溯码，还具有食品在供应链中的其他功能，如贸易、物流管理和统计分析等功能。2017年11月30日，原福建省质量技术监督局正式发布 DB35/T 1711-2017《食品质量安全追溯码编码技术规范》地方标准，并于 2018 年 2 月28 日实施，该规范从技术上避免了“一品”在不同的应用场合有不同的代码。
2 坚持严格市场监管，严守食品安全底线
“民以食为天”，食品安全是百姓身体健康问题的头等大事，食品安全底线是百姓幸福生活的生命线，必须严防死守。海峡蔬菜批发市场地处闽侯县南通镇，占地面积237亩，市场共有五座蔬菜交易大棚，交易面积共约60000㎡，共有120个档口，交易品种200多种，2016年蔬菜成交总额约25亿元、交易量80万吨，每日平均成交约2300吨。作为福州市“菜篮子”工程的重要组成部分和福建省主要蔬菜批发交易市场之一，占据福州市百分之七十以上的蔬菜供应份额，并辐射省内多个地市,每天有约1700吨蔬菜流向各地市场、超市、商店、酒楼、部队学校、医院等,事关民生、责任重大,市场注重加强监管，特别是贯彻食品安全法，完善场内食品安全体系，严把福州市蔬菜主入口这一关。为把好农产品的质量安全关，市场1999年就按农业部规范建立了国内首批农残检测中心,至今已走过20个年头,起步较早、重在务实,期间不断建立健全各种管理办法和检测规定、处罚规定等,并与场内所有经销户签订《质量安全责任书》,还在市场大门内外设立了蔬菜检测结果公示电子屏,每天公布,让消费者放心采购。为确保“谁销售、谁负责”的追溯原则,市场早在上世纪90年代便认真落实市场主体责任，在全国率先应用电子结算系统，市场2010年自主研发投入了一套新的交易系统软件,详细记录了所有进场交易的菜农和场内经销户的姓名、身份证号以及每一笔交易详单数据,只要经办人员输入该菜农或经销户身份证号码或交易单号,即可显示所有信息和征信资料。
3 强化责任意识，积极投身试点
3.1 专责部门精细管理。
为了切实履行农产品批发市场开办者法定义务，海峡蔬菜批发市场专门成立了食安管理部，从原有的交易管理人员兼管食品安全转变为现在的专职部门负责食品安全，该部门一是负责加强市场的日常巡查工作，利用培训、广播、上门讲解等方式，大力宣贯，强化农产品市场准入管理，对违法批发商坚决实行“退场制”，优进劣退，规范批发商的经营行为；二是对接政府食品监管部门，管理市场的日常快检和高风险品种的定量检测，当出现问题食品时通报属地监管部门并监督货主自行销毁；三是举办经营户食品安全与可追溯政策交流大会、货主采样填单培训会等，多层面提升市场参与方食品安全质量意识。
3.2 追溯试点建设提速。
在各级政府及食药监、商务等业务部门的大力指导推动下，去年民天集团高管和海峡蔬菜批发市场管理团队取消双休，实行“5+2”工作制，集中攻关，以建设“一品一码”追溯体系为契机，按追溯标准对市场食品安全软硬件设施进行升级改造，将食用农产品质量安全和可追溯标准融入交易全流程，比原定计划提前三个月开发完成“智慧食安”系统。该系统具备实时采集食品交易追溯信息的能力，以及向省食品安全追溯平台、商务部肉菜追溯系统推送数据的能力，截至目前，共采集交易追溯信息近530万条。为了保证全场买家和卖家在短时间内集中纳入批批检追溯管理，市场还做了大量的宣传和动员工作，特别是针对叶菜散户交易，统一交易时间，并严格落实出门验单，使全场交易纳入系统管理，在推行新系统的同时，保证对福州市场供给的正常进行。
4 寻求行政指导，明确追溯标准
近年来市场与政府市场监管部门、商务部门之间以创建国家食品安全示范城市为契机，加强对接，主动请求接受指导，不仅准确把握了省政府“一品一码”追溯体系建设精神，在学习中加强了企业的食品安全主体责任，并获得了政策扶持、资金支持、技术支撑等，这极大地推动了食用农产品质量安全追溯系统的建立和市场配套农残检测中心的建设。
4.1 获取资金投入
“兵马未动，粮草先行”，资金投入是落实“一品一码”追溯体系建设的基本保障，财政投入发挥着主体和主导作用。市政府办公厅2017年转发了《福州市公益性大型农产品批发市场建设试点工作推进方案》，国家财政投入1亿元作为公益性市场改造资金，民天集团作为国企，通过争取，海峡蔬菜批发市场作为第二批公益性市场进行升级改造，投入资金1亿元，其中农产品检验检测中心及信息化建设获取了该项资金中的3000万元。
4.2 接受技术指导
“一品一码”追溯体系建设在全省，乃至全国都是一个创新，省、市、县食品安监管理部门多次以组织参观考察、召开座谈会、现场调研等方式，给海峡蔬菜批发市场“一品一码”追溯体系建设给出了全方位的指导。闽侯县政府也将食品安全列入政府责任制，由县市场监管部门负责具体组织实施和现场规范指导。经过反复研究论证，结合蔬菜批发市场的特点，最终确定以“批批检测”合格进场、“一品一码”赋码出场为建设目标，科学设置系统升级改造标准，以保障入市食用农产品质量安全，实现产品可溯源召回，在经营商户实名制管理基础上，实现进场、检测、销售上市三大业务的一体式管理：一是进、销商户实名制管理，摊位监控直播管理；二是市场准入信息化管理，货主登记进货信息，上传产地证明、检测合格证等进场凭证图片；三是批批检测信息化管理，未经海峡蔬菜批发市场检测合格的产品禁售；四是赋码出场及追溯监管，支持商户买家和普通消费者销售上市凭证打印，支持扫码可视化溯源查询，支持政府部门远程登录进行进销、检测数据查验。力求通过追溯系统节点建设，解决食用农产品追溯难的问题，把好农产品入市首道关口。
5 优化系统升级，落实“一品一码”
在民天集团的强力保障下，海峡蔬菜批发市场于去年7月完成了系统的首期改造，并投入大量人力物力，迅速落实了实名制无现金交易并正式启用新版系统，实现“一品一码”追溯管控。
5.1 实名办卡、全程管控
依托电子交易系统，市场交易双方需分别实名办卡，实行无现金交易。进场货主需持身份证明、货物产地证明等材料，至客服中心登记办理溯源卡，方可进入交易区，溯源卡与对应的档口信息绑定。市场同步进行规范改造，设置门岗门禁，建设统一专用的进口“采样通道”和出口“验单通道”，形成“一进口一出口”闭环管理，杜绝农产品从非正规渠道进入和流出市场，确保进场和离场的农产品全面纳入追溯管理范围。同时，针对首次入场交易货主的农产品，专门设置“待检区”。
5.2 批批检测、合格准售
电子交易系统整合了溯源数据和农残检测结果，将满足食品质量安全和可追溯标准作为开通交易功能的先决条件。溯源卡需每日激活方可使用，检测合格的产品才可以入场交易。目前，根据市场监管部门指导意见，市场实行以“入场批批检、高危再抽检”为原则的复合筛查法：即坚持进入交易区的货物，每车、每品种均必须通过国内通用的胆碱酯酶快检；同时尝试引入更为先进准确的免疫胶体金法，将从市、县市场监管部门、舆论、行业协会等渠道获悉及自身发现的常见高危风险品种，特别是相关指标胆碱酯酶法容易漏检的品种如豇豆、芹菜（风险品种目录随季节实时更新）用胶体金法进行日常快速抽检，还不定期委托有资质的第三方以权威的定量检测方法实施专项抽检，并将结果通报属地市场监管部门、农业部门和商务部门。货主持卡、样品至检测中心检测，经检测合格的，给予开通该卡当日交易权限，并留样三天备查。检测不合格的，检测中心将通知货主，货主可以申请原样复检；复检仍不合格的，由现场管理部门监督其自行销毁。货主不配合执行的，市场通报属地市场监管部门处理。自2017年9月3日实行“一品一码”以来，检测样本量从原来日随机抽检500多批次，增至日均1200批次，每月检出的不合格农产品从2～5例增加到30多例，来场货主颇受触动，全市场食品安全质量意识明显得到加强。
5.3 加大投入、高效检测
实行“批批检测”后，原市场检测设施已无法满足急剧增加的检测数量需求，为提升管理效能，健全检测机构，市场开展了升级改造工作：一是扩容改造400平方米检测实验室，招聘40余名专业实验室管理和技术人才队伍，增购多通道农药残留量快速检测仪、气相色谱检测仪及液相色谱检测仪等多台先进检测设备，积极申请国家专业实验室检测认证。二是新建了200平方米的监控中心，设置了32平方米多功能综合显示屏幕，实时了解商户进场、交易、出场等全过程。有力地促进了商户进场通关和市场开办者远程监控更加便利、高效。
5.4 系统出票、“一码”溯源
系统升级前，实行跑单交易模式，买卖双方达成交易后，买家凭卖家出具的结算单，至市场交易结算中心刷卡交易，由交易结算中心打印交易票据。追溯信息的采集和销售凭证的索取只能依托结算中心交易系统。系统升级后，启用了定制的无线手持终端，买卖双方实行自助结算模式，交易者可随时随地刷卡交易，并就地打印可追溯交易凭据，且交易凭据上增加了货主、产地和二维“追溯码”，手机扫描“追溯码”即可查询验证单据信息及检测结果。
6 营造四方共赢，保障食品安全
新版追溯系统启用后，实现了全程可追溯的电子化闭环管理，在促进诚信经营、提升消费信心、配合政府监管等方面发挥着越来越重要的作用，实现了四方共赢，主要体现在：
6.1 全面追溯。
对于政府监管部门，监管更称心。系统升级前，仅市场内的120个档口办理了交易卡，若发生食品安全问题，倒查问题产品来源时，系统仅能追溯至档口。而系统升级后，实行买卖双方实名制办卡，以交易卡登录电子交易结算系统，实行无现金交易，交易品种、数量、买方卖方等动态信息，实时纳入追溯系统管理。若发生食品安全问题，除了可以追溯至档口外，还可以迅速锁定货主、货物的来源及流向，有利于监管部门及时处置，有效防控食品安全风险。目前，已办理货主溯源卡近2000张，买方交易卡2.13万张。
6.2 科学管理
对于市场开办者，管理更省心。通过电子追溯系统，能建立市场经营户诚信档案，建立更权威的电子购销台账，从而实现有效管理，杜绝不法商户手工涂改交易凭证、鱼目混珠等问题；同时，能查询到市场上流通的食用农产品源头信息，切实找到产品质量责任人，迫使有安全隐患的商户退出市场，令违法经营者和违约失信者无所遁形，而产品质量好的商户也可以建立信誉，优胜劣汰，从而促进市场各方诚信经营，切实履行主体责任。
6.3 自律经营
对于场内经营者，经营更放心。电子追溯系统能有效破解其无法每单交易都完整建立进销货台账的难题，由系统自动生成批发经营户的进销货台帐；同时，面对拒绝接受检测和检测不合格货物系统予以禁售的规定，市场经营者在采样送检上的态度不再是被动“要我办”，而是主动“我要办”，从而倒逼其自律经营。
6.4 放心消费
对于下游的经营者和广大消费者，采购更安心。“批批检”合格的农产品，食品安全有保障，他们在采购的时候只需拿出智能手机，用手机扫描产品上的二维码就可以轻松“码上溯源”，了解农产品的溯源信息和合格信息，尊享溯源之旅，让消费者更安心、更信任。同时，在全社会形成可追溯产品日益受到认可接受，来源不明的产品被共同抵制的守法经营良好氛围。
7 问题和建议
7.1 快速检测方法的局限性
对于近期在检测中发现不合格蔬菜的质量安全问题，市场十分重视，但也存在一定的问题和困难。目前，市场主要的是采取快速检测法，由于我们市场采取的定性检测法存在局限性，无法同定量检测那样准确，而定量检测要有一定的周期。近期，我们也对韭菜等高危加大检测力度，做到100%抽检。
7.2 农产品质量安全工作——两头热中间温,关键在源头
两头热：一头是从中央到地方各级政府对这项工作是坚定不移、决不手软的，另一头是消费者，他们对农产品质量安全是强烈呼吁，非要达标不可的。问题是农产品从种植到销售的整个形成过程，其关键在源头的广大农产品的种植户和加工户，加强对违反食品安全法律法规者的惩治力度，让农户、加工户认识到规范自身行为对食品安全公共利益、消费者身体健康的重要性。作为中间环节的批发市场、超市、农贸市场商店等，因为产品质量已在上游形成，他们进行的是事后管理，只能在市场准入上作文章，功夫花得再多，也只能保住自己“责任田”上的安全。
8 呼吁
相关主管部门应将农产品质量安全问题的重点关注在农产品的种植和加工过程，从源头抓起，严把质量关。在销售环节，也就是在批发市场方面，应严把检测关，将不合格产品拒之门外，禁止上市。对销售不合格产品的经销商从严从重处罚。
福州海峡蔬菜批发市场 林修建
