2月5日,农历正月十四,天刚蒙蒙亮,《法制日报》记者就赶到了位于北京市丰台区的新发地市场。

    记者此行采访有两个目的:其一,这里是北京最大的农产品集散地,元宵佳节前夕,必然有一番热闹景象；其二,在这个号称首都人民“菜篮子、果篮子”的地方,有一个特殊的机构——北京市新发地市场人民调解委员会。据说这个机构成立仅一年半,就化解矛盾纠纷逾千件。

    站在新发地市场门口可以看到,一辆辆大货车在这里隆隆地驶入驶出。“货场里没车位,那些车只好等着。”值守在新发地市场东一号大门的保安员告诉《法制日报》记者,门外停放的那几辆标有“山东潍坊”字样的大型货车正在等候场内车位。

    10万人的市场靠什么平衡冲突

    一路走来,记者终于在新发地市场西八号大门附近,道边一幢不显眼的平房院落里的一间小屋门口,看到了写有“北京市新发地市场人民调解委员会”字样的铭牌。

    “新发地市场承担着北京80%以上的果菜供应,农产品年交易额高达400多亿元,所以被誉为首都的菜篮子和果篮子。”新发地市场人民调解委员会主任张洪儒开门见山地向记者介绍道,这里有注册企业6000余家,经营和管理人员逾10万人之众。由于农产品市场人口流动性大,人员素质参差不齐,再加上农产品交易模式粗糙简单,以至于运输、买卖过程中出现大量矛盾纠纷后难以得到及时、有效和彻底的化解,这对于首都菜篮子良性持续的发展形成了隐患。

    记者获悉,新发地市场开办于1988年5月。而新发地市场人民调解委员会成立于2010年5月8日。尽管调委会成立时间不长,但截至2011年年底,该调委会化解矛盾纠纷逾千件,其中形成卷宗567余起,简易调解案件355起,形成简易调解协议182起。

    “我们从深圳拉来一车香蕉到北京,货卸完了不给钱,说货有问题!”

    上午8时许,河南司机宋恩满与湖北司机吴国强找到新发地市场人民调解委员会,心急火燎地向调委会主任张洪儒诉说自己的遭遇——正在调委会办公室采访的《法制日报》记者目睹了这一情景。紧接着,又有安徽车主贾自恩和司机马海彬推门进屋,向新发地市场法律顾问贺志涛描述他们与货主发生的运货纠纷,请求给予调解。

    办公室电话铃响了,贺志涛接听电话后,与调委会工作人员魏常华出车前往蔬菜市场冬瓜区办理现场货物交接,记者跟随而去。魏常华到冬瓜区找到安徽司机葛学敬,拿出《新发地市场货物交接中心现场查验记录》逐条向他询问,一一填写了各项记录。然后,魏常华再找货主签字确认。

    葛学敬告诉记者,现场货物交接记录对保护司机正当权益有保障。去年他运货来京,货主卖完货跑掉,致使他无从结算数千元运费。这次他汲取教训,预防出现不测。

    断人财路曾接到多次恐吓电话

    农产品从产地运出后的保鲜问题,是运输司机与货主之间出现矛盾纠纷的关键症结。

    由于北京市区白天对大型运输车辆、载货车辆限行,菜果交易往往在夜间、凌晨进行。魏常华自调委会成立伊始即受新发地市场委派来到调委会工作,他说调委会要求24小时值班,曾有晚上两三点钟打电话求助的,这就得起来开始调解。

    贺志涛从院门一侧捡出两块被毁坏的门牌,一块是“北京新发地农产品批发市场人民调解委员会”,一块是“北京新发地农产品批发市场货物交接中心”。

    “我们这两块牌子不止一次被人毁坏过。”贺志涛说,调委会的成立“挡”了一些人的财路。而所谓的“一些人”是那些无业流民和流氓混混,他们在市场里钻管理制度和法律的漏洞,靠替人“了事”谋生。更有甚者,调委会多次接到恐吓电话后,一位调解员下班时遭遇到被人从遮挡车牌车辆里泼洒一身恶臭秽物的经历。

    “处理市场纠纷必须及时、快速。”身为执业律师的张洪儒和贺志涛于2006年来到新发地市场做法律顾问,其后,俩人共同发起创立新发地市场人民调解委员会。张洪儒垫资十余万元购置了交通车辆、办公设备。

    据了解,目前调委会有专职调解员9人,其中3人由新发地市场支付基本工资,剩余6人全部由调委会自筹自支,没有任何社会福利,区司法局2011年补贴调委会1万元,其人民调解工作的办公经费和人员开支主要靠市场补贴和发起人业务收入来维持。张洪儒坦言,仅以目前状况而论,人民调解委员会可谓“步履维艰”。

    时至今日,新发地市场自创建至今抵近24周年。从管理秩序最初确立到目前,市场管理经受过各种各样的考验。

    北京市新发地农产品股份有限公司董事长张玉玺认为,人民调解委员会的成立是市场管理工作完善的标志。调委会成立以后,对一些想从中获取非法利益的人是一种威慑力量。调委会公开、公平、公正的调解,可以说是冲突双方的“娘家人”。

    但张洪儒清楚地知道,尽管调委会竭尽全力地工作,被评为“北京市人民调解规范化建设示范单位”,被丰台区司法局评为“2010年度丰台区人民调解工作先进集体”,但新发地市场发展太快,人员数量太庞大,管理干部和经营人员的素质不可能在很短时期内提升到上佳水平。由于在这里进行农产品交易的商户来自全国各地,就总体而言,他们的文化水平低,法律意识淡漠,当这些人遇到矛盾纠纷后往往不寻求正当的司法救济途径,而采取争吵、打斗、召集老乡或朋友纠缠对方的方式,其后果不仅危害到双方当事人人身安全和财产安全,还严重危及到市场经营的管理秩序。

    记者问张洪儒对新发地市场人民调解委员会未来发展有哪些考虑时,他说要整合多方社会资源,争取上级部门多方面的支持,尤其是资金上的扶持,针对农产品市场经营的特点,细化各项调解制度,总结经验,提高调解技巧。

    “我们要做的工作太多太多。”张洪儒这样说。

    法制日报北京2月5日讯